/ 遊蕩動物 /日本埼玉縣《~為了減少流浪貓~地區貓活動 》實踐指南(下)2023.12.31

接續介紹地區貓活動是什麼的上篇後,下篇為《地域猫活動実践ガイドブック~野良猫を減らすために~》手冊的後半部,談得是實際例子與如何避免失敗的指引。有興趣閱讀原文的朋友,可按此下載完整PDF版本

執行案例1

地區環境:大型公寓・包含小公園的住宅區

○關鍵

  • 居民有「唯有我們自己站出來才能解決問題」的決心 
  • 每個人做自己能力所及的事,在不勉強的情況下參與

○起因 
某大型公寓旁的小公園周圍有非常多流浪貓,屢屢在周邊住宅區及公寓建地範圍內造成糞便污染、剩食、闖入房屋、損壞汽車等問題。
在此情況下,曾蒙受其害的居民T向推動「地區貓活動」的志工團體尋求協助,並與公寓自治會長商量,決定召開「貓對策居民會議」。

○活動開始 
在第一次居民會議上,以自治會長為首,公寓管理委員會幹事、負責承辦動物保護業務的市府職員以及志工全都出席,並包括蒙受流浪貓之害而感到憤慨的人,和持續餵食的人,各種立場的人們齊聚一堂,進行熱烈討論。
討論到最後,得出「唯有我們居民自己站出來才能解決問題。」的結論,在會議結束之後,有大約10位有志者留下來,討論具體的活動程序。
最終他們了解到地區內共有3個餵食點,並大致掌握了貓的數量,決定盡快為其進行絕育手術。公寓管理委員會提供手術費用的援助,不足的部分則在T的帶領之下,於該地區內進行募款。

○活動內容 
在活動開始幾個月後,就已完成所有母貓的絕育手術。在此期間,不僅多次以傳閱板報的方式尋求居民對活動的諒解與配合,更召開了3次左右的居民會議,而最初對活動持反對態度或討厭貓的人也開始積極捐款。
在餵食者的家中設置了貓的如廁空間,同時也由願意配合活動的管理員在公寓的景觀植物等處撒布驅貓劑並進行清潔。此外,為了避免貓對車輛造成損害,在停車場的角落放置保麗龍箱作為貓床,採取了防止損害的對策。
經過兩年之後,貓的數量已從30隻減少為10隻。

○解說
該地區由大型公寓、新興住宅區及其後方歷史悠久的獨立住宅區所組成,一直以來居民之間幾乎沒有交流。然而,地區的關鍵人物出面擔任對策的發起人,以解決貓的問題為契機,加深了地區的往來交流。 
在這個案例中,為了解決大家共同的問題,抱持不同立場的人各自以自己能力所及的方式參與(不喜歡貓的人在資金方面提供支持,餵食者負責管理貓隻,自治會則提供會議場所等),取得相當良好的平衡。
地區貓活動是具有公益性的活動,因為這個概念有正確傳達給居民,才能達到這樣的結果。

執行案例2

地區環境:住宅區裡的個人住宅

○關鍵 

  • 透過事前說明以及對活動狀況的報告,得到附近居民的諒解
  • 限定餵食時間和地點,而非把食物放著不管。

○起因 
一位獨居的居民F在自家庭院餵食一隻流浪貓,在此期間,貓繁殖並增加為4隻。F覺得自己對鄰居有責任,而為了不讓貓的數量繼續增加,便找了執行地區貓活動的志工團體商量。

○活動內容
聽完地區貓活動的說明之後,F下定決心要自費為貓進行絕育手術,在志工的協助之下,於3週內完成了全部4隻貓的手術。此外,也改為正確的照護方式,限定餵食時間,並且不再把食物放著不管。
雖然已在庭院設置了貓的如廁空間,仍無法防止牠們在隔壁的停車場便溺,因此F向停車場的業主說明情況並每天打掃環境。
此外,F也帶著市政府發行的地區貓活動傳單去拜訪周圍的公寓等幾戶鄰居,向他們報告貓已完成絕育手術,且今後也會在庭院繼續進行「貓的管理」,並成功獲得他們的諒解。

○解說 
「地區貓」的定義為「在當地居民同意及規範之下受到適當管理的貓」,因此像本案例這樣在小規模的個人住宅當中進行的活動,也可以說是地區貓活動的一種形式。
在地區貓活動中,「應取得居民共識的地區範圍」指的是「貓的領域範圍」,換言之即是「該地區的貓可能造成損害的範圍」。如果附近鄰居的住宅位於貓有可能造訪的範圍內,應該要由「負責管理貓的人」向他們說明情況並得到其諒解,這是相當重要的。

執行案例3

地區環境:擁有廣大腹地的寺院 

○關鍵

  • 眾多志工的持續維護及支援
  • 透過設置募款箱、舉辦義賣會等方式確保絕育手術的資金來源

○起因
Y當時開始在參道旁的一間店家工作,他對於寺院境內有許多流浪貓一事感到驚訝,另外,新生的小貓接連成為烏鴉的獵物,或被捲入公貓之間的打架而死,他為此感到痛心。以此地區的貓數量之多、腹地之廣,他覺得不可能光靠自己一個人來進行活動,於是找了正在實行「地區貓活動」的志工團體商量,這就是事情的起因。

○活動開始 
在開始進行活動時,Y和志工向寺院的事務所徵求同意,而由於寺院也收到大量投訴,表示貓在墓地裡排便造成損害等等,卻又無法把貓處裡掉,一直為此感到困擾,因此他們欣然同意在寺院境內進行活動。

○活動內容 
在隨後的調查中,他們了解到這裡的貓群(領域)分為3個。
Y在自己工作的那間參道旁的店家張貼了「招募地區貓活動志工」的告示,募集夥伴,並定下各領域內負責管理貓的人選,同時在店門口設置手術費用的募款箱,逐步進行母貓的絕育手術。
他們也向寺院附近的自治會尋求協助,多次以傳閱板報及在布告欄張貼告示等方式,努力防止棄養貓的情況發生。
參道旁的寺院抱怨被貓闖入及排便造成損害,對此他們組成了「便便巡邏隊」加強清潔,並登門拜訪,向院方說明此活動的要旨,透過這些方式努力得到其諒解。
同時,有更多人在遇到違法棄養行為時願意幫忙向警察通報,因此棄貓的數量逐漸減少。募款金額也順利累積,不僅能供應平時的手術費用,甚至還可以用於貓的傷病治療費。
經過五年之後,貓的數量已從32隻減少為19隻。

○解說
 在寺院、神社、墓地等場域,無法像住宅區那樣將貓的問題視為居住環境問題,並從「全體居民的損害對策」的角度來開展地區貓活動。因此,便得從「(動物)保護對策」的角度出發,仰賴定期志工來進行活動。然而,如果活動期間長達數年,要持續確保進行活動所需的人力就會非常困難。為了讓活動能夠早日迎來尾聲,徹底落實防止棄貓的對策是最重要的課題。

執行案例4

地區環境:在日本戰後經濟高度成長期中開發的郊外住宅區

○關鍵

  • 僅僅只是「禁止餵食」並無法從根本上解決問題 
  • 解決貓的問題也等同於地區的環境美化,居民對此具有共同認知

○起因 
不負責任的餵食行為導致貓的數量增加,以餵食點為中心,聚集了超過30隻貓,造成排泄物惡臭及花圃被破壞等問題。
自治會採取了「禁止餵食,等貓自行消失」的消極應對方式,但自治會成員D和另外2名成員認為這種方式無法從根本上解決問題,於是他們出面擔任發起人,開始進行活動。

○活動內容 
除了D以外,包括自治會幹事在內,共有9名協力夥伴。他們在自治會布告欄附近進行貓的餵食管理,並在夥伴的自家土地範圍內設置了貓的如廁空間。在動物保護團體的建議之下,他們找到一間能夠諒解此活動的動物醫院,協助為貓進行絕育手術。手術費用是由義賣會和募款而來的資金以及自治會出資來支應。
然而,儘管自治會成員能夠諒解並協助此活動,對於至今曾受到貓造成的損害所影響的部分居民來說,似乎還需要好一段時間才能讓他們對貓的存在表示歡迎。

○解説 
D作為這個地區的活動發起人,同時也是自治會的幹事,他積極動員大家加入,也使自治會更能諒解此活動。「解決貓的問題即等同於地區的環境美化,是居民應該致力解決的課題之一」這個概念獲得居民的理解。另外,他們成立了活動小組,成員不僅有愛貓人士,還有討厭貓的人也一同加入,朝著解決問題的目標前進,這應該可以說是此案例的特徵。
即使在同一個町內,遇到對於飼養方式漠不關心的人,很容易便會落入溝通不足的情況,但透過對話與討論,讓原本漠不關心的人也都開始一起參與活動,這是一個重大的成果。

執行案例5

地區環境:大型的市立公園

○關鍵

  • 透過向警察通報及設置告示牌的方式,徹底落實防止棄貓的對策 
  • 為小貓尋找認養人,以減少流浪貓的數量

○起因
住在公園附近的居民N一直以來都自費為公園裡的流浪貓進行絕育手術,但由於棄貓的數量實在太多,而且公園的使用者多半希望把貓移除,為達成誘捕的目的而進行的餵食工作窒礙難行,讓他覺得光靠自己一個人來進行活動有其極限,於是向有在執行地區貓活動的非營利組織(NPO)尋求協助。

○活動開始
首先,N和NPO成員拜訪了負責管理這座公園的自治會,請對方允許他們在公園內進行活動,並協助配合相關對策。此外,他們也透過自治會針對此活動的必要性向周邊地區居民進行問卷調查,並了解到公園裡的貓所造成的損害也波及到公園周邊居民。
於是,他們決定好餵食地點,制定了不把食物放著不管等規範,並請其他餵食者協助配合。

○活動內容
他們在公園裡常被貓大便的地方設置沙堆,並由N每天清理。
為了防止貓往公園周邊擴散,睡窩有其必要,對此他們向市府的公園綠地科進行說明,並為了貓的安全著想,選在不顯眼的地方進行設置。
只要有違法棄養行為發生,就把警察叫來現場,他們徹底落實這個做法,並在獲得許可後,以警察的名義在現場設置告示牌,如此不斷反覆執行。因此,人們在發現違法棄養行為時,比以前更願意幫忙向警察通報。此外,附近的派出所也幫忙在「派出所報刊」上呼籲民眾防止違法棄貓及殺傷行為,而隨著該地區對此活動的關注度提升,棄貓的數量也逐漸減少。
絕育手術的費用主要由N和其他夥伴自掏腰包,不過公園使用者的捐款以及跳蚤市場的銷售收入也有所幫助。
在為被棄養的小貓尋找認養人時,也是由公園周邊居民幫忙暫時收容,同時透過網站等管道來進行。
經過六年之後,貓的數量已從34隻減少為7隻。

○解說
若地區貓活動的場域為公園,負責管理公園的自治會可以主動在該地區招募願意持續參與活動的人,像是自治會幹事以志工的形式加入等等,這也是一種可能的做法。此外,持續不懈、不厭其煩地向反對者說明,並努力讓他們或多或少能夠諒解此活動,這是相當重要的。

執行案例6

地區環境:周邊被農田包圍的住宅區

○關鍵
為了防止貓的排泄物造成損害,設置貓的如廁空間並持續進行清潔。

○起因
自治會收到對餵食流浪貓的人的投訴,以及貓的排泄物造成損害的抱怨,自治會的幹事A找了志工團體商量,這就是事情的起因。

○活動內容
首先,在餵食者和志工S的合作之下,調查了貓的數量、餵食地點以及排泄物造成損害的位置等。
然後,他們根據調查結果召開了居民會議。共有18名抱持各式各樣意見的居民參加會議。蒙受貓的排泄物之害的居民提出了「希望可以把貓帶去別的地方」等意見。S向大家報告調查結果,同時搭配實際案例與成果,對「地區貓活動」進行相關說明,包括貓是依領域範圍而活,因此難以將貓移至別處,還有為貓進行絕育手術以防止數量繼續增加的解決方法,以及為了防止排泄物造成損害而設置貓的如廁空間與後續清潔工作等。
餵食者儘管明白自己可能遭受非難,卻依然參加了會議,這打動了居民們,部分歸功於此,在經過三次討論之後,他們決定由自治會繼續支援「地區貓活動」。此外,絕育手術的費用也由自治會出資。
由於居民之中有人願意提供協助,他們得以在共計7個地點設置貓的如廁空間,並在活動開始約一個月後完成了全部16隻貓的手術。
此外,他們還在町內張貼了10張防止棄貓和殺傷行為的海報。
經過兩年半之後,貓的數量從16隻減為13隻,慢慢地愈來愈少。

○解說
一開始找志工商量的自治會幹事A與居民之間良好的人際關係,應是活動得以順利進行的主因。在進行活動時,以人與人之間的溝通交流為基礎,這可以說是問題得以早早解決的關鍵。 
重要的是,以後也要持續徹底落實防止棄貓的對策。

執行案例7

地區環境:大型住宅區和農地交錯、擁有豐富自然環境的城鎮

○關鍵

  • 透過問卷調查確認貓造成損害的區域,並讓大家都知曉此活動
  • 說明室內飼養和絕育手術的必要性,以達成地區共識為目標

○起因
在這個地區,貓的排泄物以及小貓出生相關的抱怨格外突出。有人只顧餵食流浪貓,有人為了養在室外的貓,在自家庭院把大量食物放著不管,許多人以毫無秩序的形式和貓有所牽連,而居民之間對於貓的飼養方式和絕育手術的是與非,意見出現分歧。
在餵食者當中,有一部分的人會為貓進行絕育手術,但其他人的餵食行為導致貓的數量仍繼續增加,這使得個人自費面臨極限。
在這樣的事態之下,他們找了執行地區貓活動有成的志工團體商量,這就是事情的起因。

○活動開始 
活動由具有餵食經驗的當地居民C發起,並有4名理解活動內容的鄰居加入,成為協力夥伴一起進行活動。
在該地區實施問卷調查後,除了讓他們確認了貓造成較多損害的區域,另外還出現自願提供協助的人。這些協力夥伴或許是以某種形式和流浪貓有所牽連的人,像是一直以來都在暗中餵食等等。

○活動內容
為了減少貓糞造成的損害,他們在自家庭院設置貓的如廁空間。
在該地區中,有些居民並不認同為貓進行絕育手術且態度強硬,但活動小組的代表和C持續不懈、不厭其煩地進行多次說明,而居民看見他們努力抓貓直至深夜的樣子,後來甚至願意捐贈絕育手術費用。

○解說
同樣是餵食行為,若是在自家周邊進行餵食的人,貓的數量增加會讓他們產生危機意識,更容易理解絕育手術的必要性,但要讓「通勤餵食」的人理解這個必要性,似乎就相當困難了。
此外,如同本案例所示,地區內的貓飼主對於室內飼養和絕育手術有所抗拒的,似乎也不在少數。為了達成地區共識,獲得這些人的理解是相當重要的。

避免失敗的關鍵

(1)讓更多人參與其中
開始進行活動時,必定會浮現的問題就是「誰來執行?」。
只憑一人之力來進行活動的話負擔太重,因此找到協力夥伴是讓活動得以長期持續的關鍵。就像餵食的工作,如果全都交給同一個人,萬一那個人不幸因疾病等原因而無法行動,活動就會停滯。
向動物保護團體和志工等尋求協助,同時也要盡量讓更多人參與其中。

(2)得到當地居民的諒解 
如果活動無法獲得當地居民的諒解與配合,可能會被視為「愛貓人士擅自進行的事」,並因投訴和資金不足等問題而窒礙難行。
所謂配合地區貓活動,意思並不是每個人都必須積極參與其中。就算只是「認可」活動,也已經是很大的助力了。因此,即使遇到反對者,也要持續不懈、不厭其煩地向對方說明,努力讓他們或多或少能夠諒解活動,這是相當重要的。
此外,似乎也有不少人認為「有貓存在也無妨,只要數量不要增加,也不要造成排泄物汙染,或對物品造成損害的話就沒關係」。因此,為了有效宣傳每天所進行的活動,多費一些心思是很重要的,像是刻意選在較容易被看見的時段去進行貓砂盆的清理等等。甚至如果能力允許,除了清理貓吃剩的食物和糞便之外,連周邊環境都能一起清掃乾淨的話,應能進一步促進居民對活動的諒解。

(3)防止新的棄貓出現
即使透過地區貓活動,好不容易讓貓的數量減少了,也可能會有更多人心想「反正有人在管理」而跑來棄養貓。
為了防止這種情況發生,徹底落實防止違法棄養的對策是很重要的。如同前述案例所示,要設置告示牌以警示棄養貓是犯罪行為,並在發現有人棄養時向警察通報。(動物愛護及管理相關法律:棄養者可處50萬日圓以下罰金)

結語

根據2011年日本環境省針對一般市民進行的「關於無主貓的問卷調查」,對於無主貓相關的社會問題,有大約42%的受訪者回答「問題非常嚴重」,若加上回答「真要說的話,算是問題」的受訪者(約50%),則有大約92%的受訪者在某種程度上意識到了這個問題的存在。

另外,對於「地區貓活動」的執行,有大約29%的受訪者表示「給予高度評價」,約51%的受訪者表示「真要說的話,給予良好評價」,可以說人們對於「地區貓活動」的關注和期待正逐漸提升。

然而,實際上應該有許多人雖然想投入地區貓活動,卻不知該如何進行,並為了流浪貓對策而傷透腦筋。

有上述煩惱的朋友,請務必善用這份「地區貓活動實踐指南」,將流浪貓問題視為地區的問題並努力找出對策,讓問題能夠早日獲得解決。

埼玉縣今後也將以人與動物的共生為目標,持續推動各種相關措施。

感謝大家的理解與配合。

《地區貓活動 實踐指南 ~為了減少流浪貓~》封面

譯者/Sheena Cheng
審定/黃甯